PPWR是欧盟针对包装及包装废弃物制定的统一法规，适用于在欧盟市场投放的各类包装，包括销售包装、组合包装、运输包装以及电商包装等。

它主要解决的是包装本身是否符合欧盟市场要求，例如：

• 包装材料是否受到限制

• 包装是否可回收

• 是否达到再生塑料含量要求

• 是否存在过度包装

• 是否按要求进行标签和信息披露

• 是否完成符合性评估和技术文件

EPR则是"生产者延伸责任"，主要要求生产者对包装成为废弃物后的收集、分类、运输、回收和处理承担经济责任或组织责任。

只要产品带着包装进入欧盟市场，原则上就可能受到PPWR影响。

常见情形包括：

• 中国工厂生产带包装产品，由欧盟进口商进口

• 中国品牌通过跨境电商直接销售给欧盟消费者

• 企业向欧盟客户出口空包装或包装材料

• 企业使用纸箱、塑料袋、托盘、缠绕膜、泡沫等运输包装

在传统B2B出口模式下，欧盟进口商通常可能承担当地EPR义务，但中国生产企业仍需要向客户提供包装材料、重量、可回收性和技术合规资料。

如果中国企业通过网站或电商平台直接向欧盟消费者销售，则更可能被认定为生产者，需要在销售所在成员国完成包装EPR注册、申报和缴费。

因此，企业不能只看"产品是谁生产的"，还要确认：

• 谁以自己的名称或品牌销售？

• 谁首次将产品投放到欧盟市场？

• 谁是进口商？

• 谁直接向最终消费者销售？

1包装应逐步实现可回收

PPWR要求投放欧盟市场的包装逐步具备可回收性，并将根据包装设计、材料分离难度以及实际回收能力进行评估。

企业需要关注：

• 包装由哪些材料组成

• 不同材料是否容易拆分

• 标签、油墨和胶黏剂是否影响回收

• 复合材料是否能够进入现有回收体系

• 包装是否具有成熟的分类和再生渠道

需要注意的是，纸盒、塑料瓶等常见包装并不天然等于"可回收"。如果使用难以分离的覆膜、金属化材料或复杂复合结构，也可能降低回收性能。

2塑料包装需关注再生材料比例

PPWR针对部分塑料包装设定了最低再生塑料含量要求。

企业应提前向塑料粒子、薄膜、瓶罐等供应商确认：

• 再生塑料来源

• 再生成分比例

• 计算方式

• 批次证明

• 测试报告

• 是否适用于食品接触等特殊用途

3限制有害物质和部分一次性包装

PPWR还对包装中的铅、镉、汞、六价铬等物质进行限制，并对部分食品接触包装中的PFAS提出控制要求。

此外，部分不必要的一次性塑料包装形式将逐步受到限制。

企业应根据自身产品和包装类别进行判断，而不能简单理解为欧盟将全面禁止塑料包装。

4避免过度包装

PPWR要求包装重量和体积降低到实现产品保护、运输、安全和卫生功能所必需的最低程度。

企业应重点检查：

• 包装尺寸是否明显大于产品

• 是否存在多层重复包装

• 电商包装空隙是否过大

• 是否使用过多填充物

• 礼盒和组合包装是否仅为提升视觉效果

企业还应保留包装减量依据，例如运输测试、跌落测试、包装尺寸计算、空隙率测算以及不能进一步减量的技术说明。

5标签要求将逐步统一

PPWR将推动欧盟建立统一的包装材料分类标签，帮助消费者识别包装材料并进行正确分类。

重复使用包装还可能需要通过二维码或其他数据载体提供重复使用系统等信息。

企业目前不宜自行设计所谓"PPWR统一标识"，应等待欧盟后续配套规则明确具体格式、图形和实施时间。

6建立技术文件和符合性声明

制造商在包装投放市场前，需要完成符合性评估，建立包装技术文件，并签署欧盟符合性声明。

技术文件一般需要包括：

• 包装用途和结构

• 材料组成

• 包装重量

• 制造和供应商信息

• 测试报告

• 可回收性评估

• 再生材料证明

• 包装减量说明

• 采用的标准和评估方法

未来，欧盟客户和进口商可能会频繁要求中国生产企业提供上述资料。

包装EPR通常包括以下几项工作。

1确定责任主体

根据交易模式、进口关系、品牌使用和销售渠道，判断中国出口商、欧盟进口商、品牌方或平台卖家中，谁属于当地法规规定的生产者。

2在销售国家完成注册

欧盟包装EPR并不是办理一个号码就能覆盖所有成员国。企业在哪些国家被认定为生产者，通常就需要在哪些国家完成注册。

3加入生产者责任组织

部分国家要求企业加入当地生产者责任组织，由该组织负责包装废弃物的回收处理和费用管理。

4统计包装数据

企业需要按照材料类别统计包装投放量，常见类别包括：

企业不能只统计产品直接包装，纸箱、胶带、塑料袋、托盘、泡沫、缓冲材料和缠绕膜等也可能需要纳入申报。

5定期申报并缴费

EPR费用通常与包装材料、重量、可回收性以及当地收费规则有关。

未来，难回收、材料复杂的包装可能承担更高费用，而结构简单、容易回收的包装可能费用更低。

企业可以按照以下步骤推进。